2024年焦作市政府工作报告

青春焦作

2024年2月9日《焦作日报》A01版

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，全力拼经济、优结构、惠民生、保稳定，真抓实干、攻坚克难，推动经济运行整体向好，民生保障有力有效，高质量发展成色更足，中国式现代化建设焦作实践迈出了坚实步伐。

这是综合实力稳步提升的一年。优化政策供给、强化系统集成，研究出台21项政策措施，打好保主体、扩投资、促消费组合拳，全市地区生产总值增速居全省第7位，规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速均居全省第3位，固定资产投资增速居全省第4位，经济综合竞争力居全省第5位。深入开展“万人助万企”活动，市场主体总量达32.3万户，5家企业入选河南百强企业、8家企业入选省制造业头雁企业。省市重点项目超额完成年度投资任务，“三个一批”综合评价连续位居全省第一方阵。举行310场促消费活动，拉动消费近8.5亿元。成功举办“一赛一节”等文旅文创活动，接待游客数量达7262万人次、旅游综合收入达571亿元，均创历史新高。

这是创新动能加速释放的一年。坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，综合科技创新水平居全省第4位。实施创新型企业树标引领行动，国家级“专精特新”“小巨人”企业、省“瞪羚”企业、省“专精特新”企业数量均居全省第4位。规上工业企业研发支出增速居全省第1位，“四有”研发活动覆盖率达76.9%。新增2家省中试基地、总量居全省第3位，多氟多新材料与清华大学共建氟基新材料联合研究中心，焦作智慧岛荣获全省优秀，创新平台体系更加完善。

这是产业结构优化升级的一年。坚持工业强市战略不动摇，在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中再获优秀。实施422个“三化改造”项目，9家企业获评国家级绿色工厂、12家企业获评省级智能工厂。新能源电池材料产业规模达500亿元，新能源汽车储能装置制造产业集群获评国家创新型产业集群。积极布局氢能与储能等未来产业，首批50台氢燃料电池发动机下线交付。大力发展数字经济，5G网络实现城市和农村热点区域全覆盖，焦作高新区获评省级数字化转型示范区。

这是城乡融合扎实推进的一年。加强市域统筹、一体谋划建设，推动跨大沙河向南发展，规划19.6平方公里怀川高科产业园。

有序推进城市更新，完成65个老旧小区改造，建成交付6040套棚户区（城中村）安置房，改造提升了30公里城区主要道路、160公里老旧地下管网。深化县域经济“三项改革”，8个制造业开发区营业收入全部超百亿元，孟州市跻身全国县域发展潜力百强县。全面推进乡村振兴，及时应对夏收连阴雨，全年粮食总产量达204.8万吨。完成背街小巷整治、户厕改造等任务，建成6个省级美丽小镇、326个乡村建设示范村。

这是发展活力明显增强的一年。坚持以改革增动力、以开放借外力，深化营商环境综合配套改革，134项高频事项实现一件事一次办，营商环境评价全省排名大幅进位，获评全国社会信用体系建设示范区。深化国有企业改革，19家市属国有企业整合为5家。成立市国资集团、改组市城建投集团，AA+主体信用等级企业达3家。圆满完成市农信社、中原银行焦作分行不良贷款年度清收任务。强力开展招商引资，新引进省外境内项目数量、到位省外资金均居全省前列。山东港口豫北内陆港建成投用，外贸进出口总值同比增长8.6%，获批中国（河南）自贸试验区联动创新区，上榜中国外贸百强城市。

这是民生福祉全面改善的一年。圆满完成省市重点民生实事，民生领域支出同比增长9.1%。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度持续下降，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名实现提升进位。稳定扩大就业创业，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业超额完成年度任务。新建改扩建79所中小学幼儿园，市十一中迁建项目顺利推进，新增8所省级标准化管理示范学校、特色学校，创成3家省优质教育集团。成功创建5个省级首批临床重点专科，国家基本公共卫生服务绩效评价居全省第2位。实施特殊困难老年人家庭适老化改造776户，创成4个全国示范性老年友好型社区，入选国家居家和社区基本养老服务试点市。举办1.36万场次文化惠民活动，建成1083家“乡村文化合作社”，群众文化作品获奖数量位居全省第3位。焦作籍运动健儿在杭州亚运会上夺得3金2银2铜，市体育代表团取得省运会综合排名第3的好成绩。全面完成省定问题楼盘化解任务，征收安置房交付率达95.5%。加大困难群众帮扶力度，发放4亿元救助补助资金，切实兜牢了基本民生底线。实施重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。坚守防汛工作“金标准”，滚动排查整治重点区域风险隐患，确保了安全度汛。纳入省台账的灾后恢复重建项目全部完工，在省成效考核中获评优秀。深入开展“三零”创建，深化重点领域信访突出问题专项治理，案件化解率达94.7%，居全省第2位，获评全省平安建设优秀省辖市。

这是自身建设不断加强的一年。扎实开展主题教育，改进作风、狠抓落实，不断提高政府行政效能。全面推进依法行政，在法治河南考核中获评优秀。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理166件人大代表建议、268件政协委员提案。清单化推进“1+10+N”重点工作任务，加强问题“焦给我”收集办理，常态化运行五项工作机制，推动各项工作落地见效。加强政府系统党风廉政建设，持续纠治“四风”，营造了风清气正的政治生态。同时，大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、对台、援疆、审计、统计、国家调查、档案、史志、气象、地震、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！回首2023年，历程艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业转型任务艰巨，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新驱动能力仍需加强，创新主体、创新人才还不够多；居民消费和企业投资意愿不强，部分企业尤其是中小微企业还很困难；城市首位度不高，功能还需完善提升；安全生产、经济金融等领域风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项。全市政府系统一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民重托。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要，提速提质提效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量200万吨以上，单位生产总值能耗下降3%以上。

确定上述目标，综合考虑了支撑条件、完成“十四五”目标等各方面因素，兼顾了机遇和挑战，既体现了“跳起来摘桃子”，又做到了务实可行，有利于提振发展信心、凝聚各方力量。只要我们深刻把握“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，发挥潜力优势、补齐短板弱项、破解突出矛盾、狠抓工作落实，就一定能够高质量完成各项目标任务。

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持扩需求、强主体，推动经济持续回升向好。聚焦经济建设这一中心工作，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，培优育强市场主体，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

促进投资提速增效。深入开展“三个一批”活动，以十大工业、十大基础设施、十大民生项目为引领，着力谋划储备、开工建设、竣工投产一批项目，为高质量发展提供有力支撑。持续实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备数量动态保持在2000个以上，储备省市重点项目320个以上。抢抓新增国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款和政策性银行贷款等政策机遇，谋划储备300个以上项目，努力争取政策性资金100亿元以上。用好1亿元重大项目谋划专项资金，扎实开展可行性研究、初步设计等前期工作，加快办理土地、规划、施工等手续，推动市民中心、省道230“太行云天”旅游公路等重点项目早开工、早建设。开展重要项目集中攻坚，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，加快大咖·梦工厂、中福钛锆产业园等重点项目建设，确保多氟多年产10万吨高性能多功能锂盐等项目竣工投产、发挥效益。

推动消费扩容提质。加快消费从疫后恢复转向持续扩大，进一步优化消费供给、改善消费环境、打造消费热点，更好释放消费潜能。提振传统消费。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动，更好发挥传统消费的顶梁柱作用。实施品牌消费引领行动，提质升级万达广场、王府井等商圈，形成更具吸引力的消费品类、消费场景、消费体验。挖掘文旅消费。放大黄河文化、太极文化、名人文化等优势，加快打造“太极功夫之都”“王维诗里的云台山”“太行竹林水乡”“韩愈故里”等一批知名文化IP，不断增强城市吸引力、美誉度。实施“引客入焦”，举办云台山旅游节、青天河红叶节等活动，培育夜游、夜食、夜娱等夜间消费，力争接待游客达7400万人次、旅游综合收入达610亿元。培育新型消费。发挥焦作电商直播产业园带动作用，大力发展直播经济、即时零售等新场景新模式。支持丹尼斯、百货大楼等商贸企业，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新业态，打造新的消费增长点。推动房地产市场平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保障性住房建设，解决好新市民、新青年的住房问题。打好保交楼和征收安置房问题整改歼灭战，确保项目按时交付，实现2.4万户群众安居梦。

助力企业蓬勃发展。深化“万人助万企”活动，持续实施企业“添翼计划”，推进企业梯次培育，力争新增5.5万户市场主体。打造产业链领航企业。筛选100家骨干企业，强化政策集成、资金集中、要素集聚，力争新增一批50亿级、百亿级龙头企业。培育“专精特新”企业。扩大“专精特新”种子企业培育库，引导企业专注深耕细分领域，力争新增40家省级以上“专精特新”企业。壮大中小微企业规模。健全完善“个转企”“小升规”激励措施，强化靶向培育、联合帮扶，力争新增400家规上企业。加快企业上市步伐。继续实施企业上市五年倍增行动，力争企业上市取得重大突破，推动各类市场主体实现跨越式发展，让龙头领航企业“顶天立地”、“专精特新”企业“枝繁叶茂”、中小微企业“遍地开花”！

（二）坚持促创新、引人才，塑造发展新动能新优势。深入实施创新驱动发展战略，健全完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，加快建设区域创新高地和重要人才中心。

完善主体培育体系。大力实施科创型种子企业培育行动，动态入库100家种子企业，力争新增60家国家高新技术企业、入库700家国家科技型中小企业。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，制定新的科技创新激励政策，谋划设立天使基金，鼓励企业加大研发投入，确保“四有”研发活动覆盖率保持在70%以上。

完善创新平台体系。积极融入省实验室体系，支持龙佰集团、多氟多新材料等企业争创省级重点实验室，系统布局建设市级重点实验室。持续做实做优市产业技术科学院，鼓励企业联合高校、科研院所建设中试基地等平台，力争新增25家省工程技术研究中心。依托焦作智慧岛、生物医药产业园研发数字平台，加快科技企业孵化器、众创空间等载体建设，构建主体多元、类型多样、业态丰富的创新平台体系。

完善成果转化体系。贯通产学研用，常态化开展校（院）地科技合作，联合清华大学、中国科学院等高校院所开展技术攻关，深化与河南理工大学融合协同发展。组织实施200项以上科技创新项目，力争在氢气提纯技术、钠离子电池关键材料技术上实现突破。充分发挥市科技大市场等交易平台作用，力争技术合同成交额达50亿元以上。

完善人才引育体系。深入实施“焦作英才计划”，谋划设立人才基金，探索飞地引才新模式，力争引进3000名以上高层次和急需紧缺人才，科技人才库达3600人。探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力引进6个以上院士团队项目，持续提升人才服务质效、提供优厚人才待遇，做到真心爱才、倾心引才、精心用才，让更多优秀人才向往焦作、融入焦作、留在焦作！

（三）坚持育产业、优结构，加快形成新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大“3+13+N”产业链群，统筹发展现代服务业和数字经济，构建形成以高能级链群为关键支撑的焦作特色现代化产业体系。

加快传统产业延链升链。聚焦化工、食品、装备制造、铝工业、汽车及零部件等产业，实施400个以上转型升级项目，确保技改投资占工业投资比重达30%以上。推动传统化工向现代化工转变。加快晋控天庆化工新材料产业园等项目建设，大力发展电子级化学品、新型有机高分子材料等产品，促进传统化工向现代化工新材料转型发展。推动传统食品向绿色休闲健康食品转变。依托大咖国际、蒙牛乳业等企业，大力发展饮料、乳制品等产业，加快温县立达健康食品产业园等项目建设，壮大休闲食品、功能饮料、调味品等产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的产业生态圈。推动装备制造向高端智能装备转变。发挥厦工机械、科瑞森等企业优势，加快万方高端制造产业园等项目建设，重点发展智能矿山设备、智能制造装备等产品，健全高端智能装备制造产业体系。推动传统铝工业向高档铝型材转变。依托中铝中州、万方铝业等企业，加快奋安铝业年产4万吨汽车轻量化及工业铝型材等项目建设，发展铝型材、铝板材等精深加工产业，着力打造高档铝工业基地。推动汽车及零部件向汽车模块总成转变。放大轮胎、发动机等汽车关键零部件产业优势，加快风神轮胎高性能巨型工程子午胎、天基轮胎年产80万套全钢载重子午胎等项目建设，支持中原内配做大做强发动机总成等产品，推动单一零部件向集成化、总成化转型，争创单项冠军。

加快战略性新兴产业补链强链。培育壮大新能源电池材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业，力争高新技术产业增加值增长8.5%以上。促进新能源电池材料产业集群化发展。滚动实施新能源电池材料“百项千亿”工程，扎实推进宁福巨湾新能源动力电池等项目，重点发展石墨负极、六氟磷酸锂等产品，加快打造材料、辅材、耗材、电池、设备全产业链。促进生物医药产业高端化发展。以健康元、新开源、广济药业等企业为引领，发展治疗重大疾病的化学新药，强力推进健康元高端原料药、新开源高分子医药原材料等项目，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，努力建设全国重要的生物医药中高端研发生产基地。促进电子信息产业终端化发展。围绕集成电路、新型显示等产业链核心环节，加快武陟县集成电路产业园、诚芯微半导体芯片封测等项目建设，大力发展高端投影、智能教育装备等终端产品，形成上游关键材料、核心元器件和下游智能终端整机配套的产业集群。促进节能环保产业循环化发展。以中站新能源电池循环利用产业园等为载体，加快福鑫能源1万吨再生碳酸锂等项目建设，完善动力电池、再生金属等回收及梯次利用体系，着力构建装备、平台、服务产业链条。

加快未来产业建链成链。围绕氢能与储能、生命健康、前沿新材料等产业，加强跨周期战略谋划，开辟产业新赛道、抢占发展制高点。发力突破氢能与储能产业。强力推进中原内配氢燃料电堆核心零部件产业园建设，积极发展制氢、运氢、储氢装备和氢燃料电池等产业，完成氢燃料汽车示范应用任务。着力发展生命健康产业。加快生物医药产业园等重点园区建设，支持新开源、国药容生、健康元等企业，积极开展生物合成、靶向递送等关键技术研发，促进生命健康产业高效化、智能化、预防化发展。超前布局前沿新材料产业。鼓励龙佰集团、多氟多新材料等企业，加强氟硅材料、特种橡胶等高分子材料研发应用，打造先进高分子材料生产基地。通过提质升级传统产业、培育壮大新兴产业、抢滩占先未来产业，努力赢得发展先机、再现工业强市辉煌！

大力发展现代服务业。加快文旅文创、现代金融、现代物流等产业发展，持续深化先进制造业和现代服务业融合，着力打造“4+N”现代服务业体系格局。推动文旅文创产业融合发展。加快推进云台·天河生态治理等重点项目，高品质重构神农山、青天河等景区，着力打造南水北调文化体验、大沙河休闲娱乐、沿山康养度假、云台天河生态旅游、万达广场文商旅等五大文旅片区，形成支撑城区、贯通全域的文旅文创深度融合发展新格局。深入实施乡村康养旅游建设行动，发挥太极拳、四大怀药等资源优势，加快建设精品民宿集群，打造高水平康养旅游目的地。推动万里茶道太行陉段联合申报世界文化遗产，推出一批体现太极、怀药等特色文化元素的文创产品，促进特色文化资源创造性转化、创新性发展。促进金融业提质增效。支持引导银行机构扩大信贷投放，力争新增贷款220亿元以上、新增融资500亿元以上。谋划设立高质量发展母基金和新材料发展基金，力争基金总数达10支、总规模超170亿元。培优育强现代物流业。加强与中豫港口集团合作，完善提升山东港口豫北内陆港功能，有序推进焦煤集团大宗物资综合物流枢纽、市国资集团低碳数智物流枢纽基地等项目建设，培育壮大宏达运输、全润通等物流“豫军”企业，争创省级多式联运示范工程。发展服务型制造新业态。坚持“制造+服务”发展方向，依托市地理信息产业园，加快发展数据服务等新业态，积极争创国家级工业设计中心。同时，统筹发展科技服务、信息服务等业态，提高现代服务业整体发展水平。

培育壮大数字经济。加快推进解放区超级云计算数字经济产业园等项目建设，实施“双千兆”网络协同工程，力争5G基站数量达6500个，不断完善数字基础设施体系。实施企业上云上平台提升行动，推动300家以上企业上云。推进规上工业企业数字化转型全覆盖，力争诊断服务350家以上企业，促进企业用数赋能、降本增效。

（四）坚持抓改革、扩开放，充分激发内生动力活力。以更大力度深化改革，以更高水平扩大对外开放，持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

深化重点领域改革。及时跟进落实中央、省委全面深化改革重大举措，扎实推进重点改革任务落实。深入推进创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落实科研项目经费包干制，探索重大项目专员制和科技攻关委托制，努力为科研人员营造潜心研究的良好环境。深入推进财税体制改革。优化市区财力分配机制，新增财力适度向区级倾斜，增强统筹发展能力，促进财力配置更加科学高效。深入推进投融资体制改革。积极推动组建千亿级的投融资平台，充分发挥市投资集团、市国资集团的特色优势，加快构建“1+2+N”投融资体系。深入推进国有企业改革。加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，围绕科技创新、产城融合等重点领域优化布局，推动资源向主业、实业、产业集中，不断增强国有企业核心功能和核心竞争力。深入推进地方金融改革。加大市农信社不良贷款清收盘活力度，完成市农商行组建。完善政府性融资担保体系，积极构建“银、担、再”分担风险长效机制。同时，统筹推进经济社会各领域改革，加速形成叠加效应、充分释放潜在动能。

提升对外开放水平。深度参与国际国内产业分工合作，强力开展招商引资，持续巩固外贸基本盘。加快中国（焦作）跨境电子商务综合试验区建设，支持孟州市、中站区、示范区高标准建设中国（河南）自贸试验区联动创新区，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地。大力开展招商活动，主动“走出去”把客商“请进来”，改进专班招商、节会招商等传统招商方式，用好以商招商、基金招商、股权招商等新型招商方式，不断提高招商引资市场化水平，力争实际利用省外境内资金800亿元以上。深度融入共建“一带一路”和RCEP，持续开拓东盟、非洲等新兴市场，力争外贸进出口总额达220亿元以上。

打造一流营商环境。深化营商环境综合配套改革，牢牢坚持“两个毫不动摇”，打造稳定公平透明可预期的营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，力争新增50项免证可办事项，企业群众有诉即办问题解决率达100%。推动向区级政府下放行政审批权限，完善重大基础设施建设利益分担机制，持续激发城区发展活力。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。推动部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、智能化，最大限度减少对企业生产经营的干扰。健全完善府院联动机制，开展公共法律服务提质增效三年行动，加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，更好保护各类经营主体合法权益。实施要素保障提质工程，加快盘活闲置土地、闲置厂房等资源，进一步降低企业用水、用电、用气成本。特别是要大力支持民营经济发展，在市场准入、要素获取等方面实施一批标志性新举措，推动各类惠企政策直达快享，激励民营企业“二次创业”，让焦作所有的企业都能够安心经营、放心投资、专心发展，在怀川大地上龙腾虎跃、破浪前行！

（五）坚持建城市、兴乡村，着力促进区域协调发展。把实施新型城镇化战略和乡村全面振兴结合起来，大力发展城市经济和县域经济，持续加强基础设施建设、提升公共服务水平，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。

深度融入郑州都市圈。坚持区域联动、互促共进，推动郑焦交通、产业、服务等协同发展，不断增强区域竞争力、影响力。实施交通设施“1133”工程，开工建设呼南高铁焦洛平段、焦唐高速温县至巩义段，加快推进沿太行高速修武至济源段及三条连接线项目、省道104等三条省道改建改造项目。启动新焦铁路、郑焦高速、焦晋高速扩建等项目前期工作，持续推进沿黄、焦平等高速公路建设，打造高效通达的综合交通体系。深化与郑州、洛阳产业协作，抓好与郑州航空港区新能源汽车、洛阳百万吨乙烯等产业合作，争取落地重点项目30个以上、完成年度投资30亿元。推进黄河交通学院东校区三期工程、郑州澍青医专教学实习及训练基地等项目，努力实现教育、医疗等资源共建共享。

大力提高城市首位度。强化城市引领带动作用，立足功能定位，夯实产业支撑，加快实现城市经济起高峰。充分发挥五城区比较优势，强力推进解放区“双高双创”、山阳区半导体、中站区锂离子电池新材料、马村区生物医药、示范区怀川高科等五大园区建设，走好特色化、差异化发展新路。大力发展楼宇经济，加快焦作电子信息产业园等项目建设，引进更多金融、科技、商贸企业入驻落户，建设“竖起来”的开发区，不断提高城市发展的凝聚力、辐射力、带动力，努力争当产业转型的先行者、奏响城市经济的最强音！

打造宜居韧性数字城市。践行人民城市为人民理念，加强城市规划、建设、治理，让城市发展更有质量、人民生活更有质感。强力实施规划引领行动。坚持跨河发展、拉大城市框架，强化“北山南水、三廊三带”集聚开发、协同保护，加快编制城市综合交通体系等规划，推动城市建设、土地利用、产业发展协调衔接。强力实施道路畅通行动。加快推进山阳路南延、天河南路东延工程，打通牧野路、和平街等“断头路”。沿田涧沟新建三座城市桥梁，提升解放路、建设路、新园路通行能力，适时启动影视路城市化改造，构建高效便捷、内畅外联的城市路网体系。强力实施城市更新行动。全面开展城市体检，全方位查摆城市短板弱项，科学编制城市更新规划。完善公共基础设施，改造提升供水、供气等老旧管网158公里，谋划实施海河源头综合治理等项目，完成88个老旧小区改造任务。强力实施城市治理提效行动。深入开展城市环境卫生等综合整治，谋划实施数字城市综合运行中心等项目，推动数字交通、数字文旅、数字医疗等场景应用，不断提升城市治理水平。

强化县域经济支撑。充分发挥县城连接城市、服务乡村作用，进一步完善功能、提升品质，不断增强县城综合承载能力。支持沁阳、孟州两个优化开发市突出转型提质，发展壮大化工新材料、装备制造等优势产业集群；支持温县、博爱、武陟、修武四个重点发展县突出特色高效，积极发展绿色食品、生物医药、电子信息、文旅康养等产业，形成与中心城市梯度发展、优势互补的产业体系。纵深推进县域经济“三项改革”，突出抓好开发区体制改革，不断提高开发区管理水平，力争9个开发区全部创成星级开发区。加快推进县域内城乡基本公共服务一体化，加强交通、物流、信息网络等基础设施建设，提高县城辐射带动乡村能力，建设各具特色、富有活力的现代化县城。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。扛稳粮食安全重任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扎实开展“吨半粮”示范创建，稳定100万亩小麦种子基地面积，确保全年粮食生产面积稳定在420万亩以上、总产量稳定在200万吨以上。培育乡村特色产业。加快博爱肉牛蔬菜、武陟肉鸭等省级现代农业产业园建设，力争新增6个省级知名农业品牌、10个“三品一标”和名特优新农产品。实施乡村富民产业发展行动，加强产业、就业、消费等帮扶，多渠道促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。有序推进乡村建设。开展农村人居环境整治，深化“治理六乱、开展六清”，新改造1.1万户农村无害化卫生厕所，整治197个行政村背街小巷，建设120公里农村公路，确保农村生活污水处理率达50%以上，争创一批省级示范县市、示范乡镇。

（六）坚持治污染、护生态，全面推进美丽焦作建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，全面整改第三轮中央生态环境保护督察反馈问题。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。实施大气环境治理能力提升等专项行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保完成PM2.5浓度、PM10浓度、优良天数等省定目标任务。全面落实河湖长制，开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理，积极推进大沙河省级幸福河湖、孟州美丽幸福黄河示范河段建设，确保4个地下水国考点位、7个国省控断面、18个市控断面水质持续达标。强化土壤污染管控和修复，深化农用地分类管理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100%。

推动绿色低碳转型发展。统筹实施碳达峰十大行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法推动落后产能淘汰退出。大力发展可再生能源，力争新增风电、光伏装机55万千瓦以上。深入实施绿色制造工程，在化工、建材、造纸等领域，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，加快推进超威电源绿色升级改造等项目建设，力争培育3家省级以上绿色制造企业。

加强生态环境保护治理。扎实推进北部山区生态修复等项目建设，完成3918亩历史遗留矿山生态修复任务，治理水土流失面积10平方公里。

实施“清水入黄河”工程，动态清零黄河“四乱”问题，保护修复2300亩黄河湿地。开展南水北调水质安全保障行动，推进总干渠两侧生态保育带建设，确保一泓清水永续北上。全面落实林长制，科学开展国土绿化，培育10.1万亩森林资源，建设53个沿黄森林乡村示范村。深入推进生态文明建设，厚植高质量发展绿色底色，让人民群众在天蓝、山绿、水清的美丽焦作中享受自然之美、生态之美、生活之美！

（七）坚持办实事、惠民生，守护人民群众幸福生活。始终秉持以人民为中心的发展理念，聚焦“一老一小一青壮”，全力办好重点民生实事，不断增进民生福祉。

强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业6万人以上、新增转移农村劳动力1.2万人以上。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才5.3万人、高技能人才2.8万人，努力实现更加充分更高质量的就业，争创全国公共就业创业示范市。

办好人民满意教育。加快学前教育普惠扩容，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，新建改扩建24所中小学。强力推进市十一中迁建等项目，再谋划建设一所高中。推动设置焦作医药职业学院。全力支持河南理工大学“双一流”建设，持续推进焦作大学、焦作师专合并升本，不断提升高等教育质量水平。

加快建设健康焦作。加强3个省级和6个市级区域医疗中心建设，推进城市医疗服务能力提升等项目，组建紧密型城市医疗集团。大力振兴发展中医药，争创全国基层中医药工作示范市。开展集中带量采购药品进基层活动，动态调整993项医疗服务价格，完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹办法，扩大参保居民门诊就医范围，降低药品价格、提升服务水平。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，加强药品安全监管。深入开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，办好市第十四届运动会，推动太极拳等传统体育项目发展，完善“10分钟健身圈”，提升全民健康水平。

提高养老服务品质。实施居家和社区基本养老服务提升行动，加快推进市养老服务综合体示范项目，建设1800张以上家庭养老床位，建成580个以上老年人助餐场所。扎实推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，加快实现县乡村三级农村养老服务网络全覆盖。

大力发展文化事业。稳步实施文化场馆提升工程，补齐公共文化设施短板。完善“百姓文化超市”数字服务平台功能，组织开展百姓文化节、“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，塑造“百场展演、千场阅读、万场活动”城市文化品牌。开展优秀文艺作品质量提升行动，传承发展优秀传统文化，努力推出一批精品力作。实施“非遗点亮计划”，推动非遗进学校、进景区、进民宿，增强非遗的生命力和创造力。实施青天河摩崖岩体、千佛阁等国保单位修缮工程，不断提升文物保护水平。

加大社会保障力度。实施全民参保攻坚行动，扩大养老保险、基本医疗保险、工伤保险等覆盖范围，做到应参尽参、应保尽保。健全社会救助体系，关心关爱困难老年人、未成年人、残疾人等群体，及时足额发放各类救助补助资金，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，让焦作的每一位群众都能够享受到发展的成果、都能够过上没有后顾之忧的美好生活！

（八）坚持防风险、保安全，维护社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，控新治旧、抓源治本，有效防范化解风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产“六查一打N整治”专项行动，聚焦危险化学品、消防、燃气、煤矿、非煤矿山等重点领域，紧盯学校、医院、养老机构、高层建筑等重点场所，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制各类安全事故发生。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展精准化执法和专家指导服务活动，加快重点行业领域安全监管智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。

有力有效应对自然灾害。开展灾后恢复重建“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，加快城市防灾减灾救灾能力提升等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，切实把灾害风险解决在成灾之前。完善应急预案体系，备足物资物料，预置抢险队伍，加强培训演练，提升应急抢险救灾能力，切实守护人民群众生命财产安全。

防范化解经济金融风险。完善金融风险防范、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。加大地方债务化解力度，严禁举债搞形象工程、面子工程，坚决遏制新增隐性债务，清理拖欠企业账款，兜牢基层“三保”底线，防止不同类别风险转化传导，守住不发生系统性风险的底线。

健全完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三零”创建活动，健全“四治融合”基层治理体系，及时把风险和矛盾化解在基层、消灭在萌芽。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，健全网络综合治理体系，建设更高水平的平安焦作。

同时，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结大好局面。全面贯彻党的民族宗教工作理论和方针政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、对台、气象、国家调查、档案、地震、史志、邮政、社科、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查，推动各项工作再上新台阶。

各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，全面加强政府自身建设。坚决做到对党忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署在焦作落地生根、开花结果。坚决做到为民造福，站稳人民立场、厚植为民情怀，弘扬“四下基层”优良作风，发挥问题“焦给我”等平台作用，及时主动回应群众关切，把惠民生的事办实办细办好。坚决做到依法行政，严格遵循法定权限和程序决策，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督，全面提升政府工作法治化规范化水平，争创省级法治政府建设示范市。坚决做到务实高效，把抓落实作为政府工作的重中之重，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保事事有落实、件件有成效。坚决做到清正廉洁，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进清廉焦作建设，养成过紧日子的习惯，勤俭办一切事情，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！奋斗开创未来、实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、锐意进取，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章！

来源：焦作日报

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责　编：黄小霞　校　审：谢　丹

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